2024年是新中國成立75周年，是全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》及省市區實施方案的重要一年。在區委、區政府的正確領導下，我局全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，以開展法治政府建設示范創建活動為支撐，以服務和保障住房城鄉建設事業為中心，為建設法治通州，爭當全市高質量發展排頭兵，實現全區城市建設更好更快和諧發展作出了應有貢獻和提供堅強有力的法治保障。
一、主要舉措和成效
(一)強化組織領導，推進依法行政
一是建立完善依法行政決策制度。按照有關規定把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。所有涉法事項（含規范性文件擬定及合同簽訂等）都設置了合法性審查環節，在局法律顧問審查基礎上，局政策法規科進行審查和論證，形成了依法決策的雙保險制度。二是規范和加強全局法律顧問管理工作。充分發揮法律顧問在推進依法行政、建設法治政府中的積極作用。聘請山東文宇律師事務所律師為常年法律顧問，為我單位業務等方面涉及的法律問題提供咨詢意見和建議等。三是開展文件清理工作，提報立法儲備建議項目。2024年對以區政府名義發布的2件規范性文件和18件政策類文件，提出了清理意見。
(二)加強執法監督，嚴格文明執法
一是按照《區政府關于印發通州區相關領域相對集中行政處罰權實施辦法的通知》，將行業監管過程中發現的違法案件及時移送區綜合行政執法局，2024年以來共移送案件40余件。落實行政機關負責人出庭應訴制度，今年共應訴19起，無敗訴案件。二是強化人員管理。嚴格行政執法人員資格審查，嚴格持證上崗制度，嚴格執法人員培訓考核制度，嚴格執行行政執法過錯責任追究制度。堅持做好建設系統執法人員信息維護工作，對執法證件進行年審，組織12名執法人員報名參加執法資格培訓和考試。三是開展執法案卷自查。積極參加區法制辦組織的行政執法案卷評查。依據法制辦反饋的案卷評查情況組織對全系統的行政許可案卷進行自查，并對評查情況進行了通報，提升了執法水平。
（三）依法履職盡責，提升服務質量
一是積極做好行政復議和應訴工作。加強行政復議法的宣傳，積極引導廣大群眾通過行政復議渠道維護自身合法權益的意識。切實加強與上級行政復議機關的聯系，認真協調和解決行政執法中出現的矛盾與問題。做到積極應訴。積極落實領導人出庭應訴制度。二是倡導行業自律。依托房地產業協會、建筑業協會等行業協會平臺，加大培訓力度，倡導誠信經營，加強行業自律，營造依法、規范、誠信經營的行業環境。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
我局黨政主要負責人高度重視推進法治政府建設工作，嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，主動謀劃全區住建領域法治建設重大工作，及時研究解決有關重大問題，堅持以身作則、以上率下，帶頭做尊法、學法、守法的表率。充分發揮主要負責人在法治建設中的核心作用，定期召開黨組會，專題學習研究部署，將法治政府建設工作與住建領域業務工作同部署、同推進、同考核。
三、存在不足及原因、對策
2024年，我局的法治建設取得較為明顯的進步，但在看到成績的同時，我們也清醒地認識到法治政府建設仍存在一些問題和不足。一是重大行政決策程序尚不規范。根據省市政府的要求，我局應當公布重大行政決策目錄、組織開展重大行政決策法制審查、完善重大行政決策集體討論記錄和歸檔機制、行政執法全過程記錄、行政程序制度落實等情況，這方面雖然做了一些工作，但與上級要求還有差距。二是系統內依法行政意識還不強。從行政復議、行政審判、行政監督的情況看，行業內不依法決策、不依法發文、不依法審批、不依法監管、無執法證人員參與行政監管、行政檢查情況比較普遍，一些新情況新問題亟需我們去破解，這就要求我們要用法治的思維、法律的手段處理問題破解難題。三是信訪矛盾仍然突出。分析2024年的信訪穩定工作情況，雖然有些問題經過引導走上了行政復議、行政訴訟等法律渠道，但信“訪”不信“法”的問題依然存在，信訪數量舉高不下，法定途徑分類解決信訪事項的比例不高，有些應當通過訴訟、仲裁、行政復議程序解決的事項，還是在走信訪途徑，化解方法不夠多樣化，途徑比較單一，導致化解力度不強。
四、2025年度主要安排
針對當前工作中的不足，2025年我局著力補短板、謀長遠、出亮點，從以下幾方面工作入手：
一是抓好法治能力的精準化建設。要增強法律法規規章的時效性，要增強規范性文件的規范化。在保證新制定的規范性文件質量的基礎上，繼續開展行政規范性文件清理工作，對不符合依法治國決定精神的文件進行全面清理。加強文件審查的合法性對違法違規、違反市場經濟公平競爭原則、違法增加行政行為相對人義務的政策文件要嚴把審查關。
二是抓好法治能力的系統化建設。繼續做好法治學習和執法培訓。以黨員領導干部為核心，以系統內中層干部為重點，通過黨委中心組理論學習、主任辦公會議前專題學法和專題報告會等多種形式，進一步提高各級干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力水平。以行政執法人員為重點，通過業務培訓、執法交流、考前培訓等方式，進一步提高行政執法人員的執法能力。要把法治建設成效作為衡量本系統班子和領導干部工作實績重要內容，切實加大對不依法行為的監督和糾正，扎實推進法治政府建設。同時要進一步增強我局系統法制機構、法律顧問等力量，在法制機構的統一協調下，做好行政訴訟和行政復議工作。全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，推進我區住建系統決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。修改完善我局相關信息公開制度，加強相關培訓教育，規范信息公開工作。
三是抓好依法決策的科學化建設。依法決策、依法行政是依法治國的重要內容。做好依法決策的科學化，繼續做好行政決策的目錄制定工作，以權力清單、執法清單和負面清單等為參考，明確行政決策特別是重大決策的類別。規范重大行政決策的法定程序，要嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定這一法定程序做好重大行政決策。完善重大決策合法性審查機制，對我區住建領域的重點工程、大額資金使用、重大合同等，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交決策。
四是抓好普法宣傳的特色化建設。要突出行業特色，2025年的普法宣傳將以住建領域的民生為出發點，對老百姓關注的房屋安全、房屋精裝修等領域重點開展特色化普法宣傳。突出宣傳亮點，要利用新型媒介積極探索創新普法方式和載體；對于新出臺的住建領域的法律法規和規范性文件要及時宣傳和講解。強化責任落實，嚴格按照“誰執法，誰普法”，動員住建系統各單位積極投入到普法宣傳中來。
五是抓好行業管理的標準化建設。按照“最多跑一次”改革要求，全面推行清單式管理制度。監督落實精簡審批環節，梳理我局部門職責，明確履職范圍，厘清執法邊界，規范準確地向社會公開責任清單和執法清單。完善“雙隨機一公開”監管制度，加強行業監管，促進行業管理的標準化、規范化和程序化。繼續做好行業指導工作，特別是違法案件的監督指導工作。
六是抓好信訪改革的法治化建設。當前，經濟社會發展進入了新的常態，信訪情況也出現了一些變化，因此，要在完善和落實過去行之有效的工作制度和方法的基礎上，必須把信訪工作的著力點放在體制機制和方式方法的改革創新上。要堅持分類處理、訴訪分離原則，通過不同的法律途徑分流信訪；要堅持屬地管理原則，注重源頭預防，把矛盾糾紛及時化解在基層和當地；要有效提高息訪率，消化信訪存量，嚴格控制信訪增量。
推進法治政府建設工作是一項需要長期堅持的工作，下一步我們將按照“誰執法誰普法”原則，扎實做好“七五”普法各項工作。在大力推進法治政府建設新常態的大背景下，形成權責明確、執法規范、監督有效、運轉高效的行政執法體系，加快推進職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設。
南通市通州區住房和城鄉建設局
2025年1月2日