當前位置：
1月8日，在區第十七屆人民代表大會第四次會議上，區人大常委會主任陳艷梅受區第十七屆人民代表大會常務委員會委托作工作報告。報告分兩部分：第一部分是2024年主要工作回顧，第二部分是2025年主要工作安排。
2024年主要工作回顧
2024年是全國人民代表大會成立70周年。一年來，在中共通州區委的堅強領導下，區人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，緊緊圍繞區委決策部署，聚焦發展大局，聚情民生福祉，聚力依法履職，聚合代表力量，深入實施“提質增效年”行動計劃，積極踐行和發展全過程人民民主，圓滿完成區十七屆人大三次會議確定的各項目標任務，人大工作取得了顯著成效，為通州爭當全市高質量發展排頭兵作出了積極貢獻。
一、堅持黨的全面領導，強化政治建設成效
常委會始終把政治建設擺在首位，毫不動搖把黨的領導貫穿于人大工作全過程、落實到人大工作各方面，全力打造堅持黨的領導的堅強陣地。
（一）堅定站穩政治立場。堅持把對黨忠誠作為首要政治標準，嚴格落實黨的領導各項制度，著力提高政治站位、強化政治擔當、提升政治能力，不斷增強堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。主動把人大工作融入全區發展大局，科學謀劃推進，找準切入點、抓實著力點、把握關鍵點，堅決有力地把黨的主張通過法定程序轉化為全區人民的共同意志。
（二）強化思想理論武裝。始終把學習習近平總書記重要講話重要指示精神作為“第一議題”，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神、《論堅持和完善人民代表大會制度》系列重要文稿等內容，切實用黨的創新理論指導實踐、推動工作。及時學習宣傳全國兩會精神，邀請全國人大代表開展專題宣講，推動兩會精神在全區人大系統見行見效。扎實推進黨紀學習教育，組織開展“傳承紅色基因，牢記初心使命”現場研學等活動，不斷增強政治素養、紀律意識、履職動能。
（三）有效履行黨組責任。常委會黨組充分發揮把方向、管大局、保落實的重要作用，嚴格履行全面從嚴治黨、黨風廉政建設和意識形態工作主體責任。深刻領悟習近平總書記殷殷囑托，扎實推進人大系統“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐“十個一”系列活動，以學習成效強信心、以思想引領鼓干勁、以擔當作為踐使命。深入貫徹區委決策部署，聚焦發展所需、企業所急、群眾所盼，常委會領導帶頭走訪調研鎮街村居、企業一線，積極開展聯合接訪，推動全掛鉤工作走深走實。深化拓展“黨建+”新模式，積極打造“兩融合兩提升”人大黨建品牌，切實以黨建引領推動人大工作提質增效。
二、堅持服務發展大局，增強監督工作實效
常委會始終堅持圍繞中心、服務大局，緊扣區委“三大行動”“三項重點工作”，以正確監督、有效監督、依法監督推動經濟社會高質量發展。
（一）助力經濟穩中有進。聚焦經濟發展，圍繞高質量發展這一首要任務，聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，聽取經濟社會發展年中報告，督促落實加強經濟工作監督的決定。聽取審議預算執行、債務管理、審計工作和審計查出問題整改情況等報告，審查批準預決算，推動提升財政資金使用績效。策應國有資產清查利用省級試點工作，聽取審議國有資產管理綜合報告和國有自然資源資產管理專項報告，建立鎮街國有和集體資產管理情況報告制度，會同紀委監委牽頭財政、審計等部門組建工作專班，強化聯合監督，率先建立國有資產管理人大監督評價指標體系。聚焦產業倍增，圍繞區委“重大項目攻堅突破年”部署，率先出臺人大代表經濟運行觀察點工作辦法，創新實施“雙20”計劃和“1+3”行動，在五級人大代表所在的20家企業設立經濟運行觀察點，分析研判相關行業發展趨勢，協調解決發展難題。優化“代表+項目”“代表+產業”工作機制，組織常委會組成人員專題視察重大項目，跟蹤督查二級載體平臺建設決議落實情況，聽取南通高新區項目建設專項報告，助推重大項目落地轉化。聚焦營商環境，圍繞“營商環境提升年”部署要求，組織開展專班督辦、集中會辦，形成高質量調研報告，為區委常委會專題研究部署提供重要參考。聽取全區臺資企業發展情況報告，開展港澳企業投資情況調研。主動策應區委重點產業鏈掛鉤聯系工作要求，組織重點產業鏈鏈主企業開展“企業家日”活動。聚焦科技創新，圍繞“聚力共建長江口產業創新綠色發展協同區”決策部署，區委主要領導領銜督辦強化科技賦能、推動建設創新協同區“一號議案”，區人大常委會及時作出決定，有力促進創新主體培育、創新平臺打造、創新資源集聚，助力釋放科技創新潛能，加快建設產業創新高地。
（二）促進民生品質提升。緊扣民生實事，首次開展票決項目現場交辦，組建專項監督組，實行清單式跟蹤、節點式檢查、聯動式督查，多次專題會商、現場實地推進城市片區更新、骨干橋梁建設等實事項目，有力促進政府部門壓實責任、緊盯重點、攻堅克難。持續跟蹤督辦跨年度項目，組織“回頭看”專題視察，以人大有效監督保障惠民成果落地見效。緊扣民生關切，持續組織開展“代表問政”活動，聚焦經濟社會發展的重點難點和人民群眾關心的熱點焦點，充分調研、廣泛征集、精心篩選，設置百問題庫，隨機抽題問政，在問與答的“對話”式監督中，切實將“問題清單”轉化為“成果清單”。緊扣民生保障，聽取審議文化旅游融合發展情況報告，推動深入挖掘文旅資源，著力打造特色亮點。聽取審議醫療保障、公立醫療服務體系建設等報告，維護人民群眾合法權益。開展未成年人保護法執法檢查，促進未成年人健康成長。圍繞區委確定的“老百姓滿意才是真正的高品質”的教育目標要求，督促落實教育高質量發展的決定，督辦教育民生實事和重點建議，有力推動教育優質均衡發展，有效促進教育強區建設。
（三）擦亮綠色生態底色。立足生態優先發展，聽取突出環境問題清單專項報告，全面落實區鎮兩級年度環境報告制度，組織開展水污染防治法執法檢查和專題詢問，作出全面推進水污染防治工作的決議，通過交辦審議意見、反饋重點問題、強化跟蹤問效，持續放大國家生態文明建設示范區效應。協同省市人大聯動調研區域治水和現代水網建設，助力打造高質量江海平原水網體系。立足城鄉品質提升，針對群眾反映強烈的物業管理問題，常委會聽取審議物業管理工作情況報告，推動補齊管理短板，營造良好居住環境。開展城市更新重點項目視察，聽取道路交通秩序整治情況報告，專題調研垃圾分類處置，推動城市功能品質持續提升。立足和美鄉村建設，聽取審議鄉村振興戰略實施情況報告，及時作出全面推進鄉村振興促進農業農村高質量發展的決定，有力推動農業高質高效、鄉村宜居宜業。聽取農村人居環境整治提升、河道管理條例貫徹實施等報告，圍繞農產品質量安全、農村公路、生態河道建設開展調研，助力打造美麗宜居鄉村。
（四）推進法治通州建設。強化基層治理，率先開展“兩官兩警”進“家站”基層實踐，推動法治資源力量下沉，延伸法治便民服務觸角，完善群眾說事、代表議事、“兩官兩警”理事工作機制，聚焦教育、醫療、養老等重點領域，圍繞消防安全、電信詐騙、“一老一小”等社會熱點，開展法治宣講，提供法律咨詢，排查化解矛盾，在興東、石港、先鋒組織現場觀摩，打造收集民意的好平臺、服務群眾的好陣地、法治建設的好品牌。強化司法監督，大力弘揚憲法精神，深入開展“尊崇憲法、護航法治”國家憲法日主題活動，大力營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。聽取法院、檢察院工作報告和員額法官、檢察官述職報告，促進司法為民、公正司法。聽取社會矛盾糾紛調處工作情況報告，推動矛盾糾紛多元化解。扎實開展規范性文件備案審查工作，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護法治統一。強化依法行政，圍繞“推動發展新質生產力，打造產業創新協同區”主題，對區發改委、科技局、財政局、人社局、數據局等部門開展工作評議，有力促進部門工作重心向改革目標聚焦、力量向重點領域聚集、舉措向落地見效聚攏。采取“三結合”方式，對區政府副區長和相關部門負責同志開展履職監督，促進人大選舉和任命人員依法履職盡責、主動擔當作為。強化法治惠民，率先建立人大監督與紀律監督、巡察監督貫通協調工作機制，圍繞國有資產清查利用、營商環境優化、群眾反映的突出問題等重點聯動開展監督，推動解決事關發展、事關民生的難點堵點問題。充分發揮基層立法聯系點作用，聯合開展立法調研，有效匯聚群眾立法智慧。
三、堅持代表主體地位，促進代表履職見效
常委會始終把做好代表工作作為踐行全過程人民民主的內在要求，有效支持保障代表履行職責，不斷豐富和發展全過程人民民主通州實踐。
（一）深化“雙聯”工作機制。堅持把推動“雙聯”工作作為促進代表履職、發揮代表作用的有效途徑，圍繞科技人才、強農惠農、基層治理等主題，定期開展組成人員接待代表、代表接待選民活動。充分發揮全區249個人大代表“家站點”作用，積極組織代表進“家”入“站”駐“點”履職，創新代表聯系群眾機制，創設代表聯系卡、“云上聯絡站”等服務群眾新載體，形成“同坐小板凳、同話身邊事”“擺攤設點納民意”等共商共議新品牌，實現代表呼聲快回應、群眾訴求快落實。定期邀請人大代表列席常委會會議，參加視察調研、執法檢查、工作評議等履職活動。
（二）優化履職服務保障。立足人大履職要求，突出務實管用導向，選優培訓方式，選準培訓內容，精心舉辦人大代表履職能力提升培訓班，組織開展人大財經與法律監督專項培訓。按照立足實際、體現實效原則，遵循“兩堅持”、把握“三個不”、實現“四融合”，聚焦經濟監督、民意收集、社會治理等重點工作，全方位打造基層全過程人民民主實踐基地。加強履職積分量化管理，建立代表檔案，挖掘代表故事，培塑代表典型。認真貫徹實施鄉鎮街道人大工作“兩個條例”，從制度層面強化基層人大力量配備。進一步完善基層民主制度體系，成立區人大開發區委員會，推動南通高新區人大代表聯席會議制度建立、實踐創新。
（三）強化代表建議辦理。緊扣內容高質量，完善代表建議提出前溝通協調機制，通過專題培訓、現場調研等方式，廣泛組織代表深入基層傾聽民聲、實地走訪了解民情、集中研討反映民意。圍繞辦理高質量，深入實施建議督辦“132”工作法，全面梳理391件建議，精心篩選事關經濟社會發展和群眾切身利益的重點建議，由常委會領導領銜督辦、政府班子集體領辦、部門對口具體承辦、人大代表全程跟辦，對辦理結果組織開展滿意度測評，有效帶動全年建議辦成率達到88.23%，再創新高。
四、堅持嚴抓自身建設，提升工作整體質效
常委會錨定讓黨放心、讓人民滿意的模范機關目標，主動適應新形勢、新任務、新要求，以自身建設新成效推動人大工作新發展。
（一）突出制度建設促優化。緊扣人大依法履職需要，健全完善常委會各項制度，著力提高制度執行力、落實力。優化常委會審議意見督辦制度，有效推動審議意見由書面交辦向當面交辦轉變，對辦理過程、辦理結果、辦理成效實行全流程跟蹤監督，形成有審議、有交辦、有落實、有測評的監督閉環。深入貫徹省委加強和改進人大工作實施意見，認真落實機構改革任務，進一步優化工作委員會設置，更好發揮人大制度優勢。定期召開委室聯席會、季度工作點評會，積極營造以會促學、以會促干、以會促優的良好氛圍。
（二）突出能力建設強擔當。認真實施“提質增效年”行動計劃，依法履行憲法和法律賦予的各項職權，切實做到目標導向和問題導向、服務發展和履職為民、橫向協同和上下聯動、跟蹤問效和結果運用“四個統一”。認真組織開展學法活動，專題學習監督法、代表法、水污染防治法等內容。以“牢記殷殷囑托、踐行代表使命”為主題，組織常委會組成人員、鎮街人大負責同志、企業和村居人大代表走上“人大講壇”，進一步引導代表在履職盡責上見實效、展風采。扎實推進“數字人大”建設，以數字賦能促進履職效能。高質量推進省市區人大上下聯動重點工作，高水平承辦市級人大工作現場會，經驗做法得到充分肯定和一致好評。
（三）突出效能建設樹形象。圍繞慶祝全國人民代表大會成立70周年，精心組織系列活動，推動根本政治制度更加深入人心。充分發揮區人大工作研究會作用，深入開展調查研究，在選題準度、調查深度、研究精度上下功夫，形成了一批有價值、有分量的調查研究成果。加強人大宣傳工作力度，打造“融媒體+人大”宣傳品牌，在市級以上媒體刊發稿件430余篇。用心用情做好老干部工作，支持保障派駐紀檢監察組履行職能，合力推動人大各項工作邁上新臺階。
過去一年，區人大常委會以奮發有為的精神狀態強擔當、善作為，以奮勇爭先的奮斗姿態重實干、求實效，各項工作取得了新進展新成效。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于中共通州區委的堅強領導，得益于“一府一委兩院”的密切配合，得益于全體人大代表的共同努力，得益于全區人民和社會各界的大力支持！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，對標新時代人大工作的新要求，對照全區人民群眾的新期盼，常委會工作還存在一些問題和不足，主要是：人大監督的精準性還需進一步加強，代表履職的能動性還需進一步激發，全過程人民民主的實踐性還需進一步深化等等。對此，我們將高度重視，認真研究，切實加以改進。
2025年主要工作安排
今年是全面貫徹黨的二十屆三中全會精神、進一步全面深化改革的關鍵一年。區人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于全過程人民民主的重大理念，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞區委十三屆十次全會決策部署，以人大“全面深化年”為主題，聚焦改革賦能，深化民主實踐，進一步打造踐行和發展全過程人民民主的通州樣板，為扎實推進中國式現代化通州新實踐貢獻人大智慧和力量。
一、堅守政治屬性，以更高站位深化政治引領
堅持以新思想定向領航，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。筑牢政治忠誠。深入貫徹黨的二十屆三中全會和習近平總書記系列重要講話重要指示精神，在學思踐悟中深刻認識人民代表大會制度“五個顯著優勢”，準確把握“八個必須堅持”，始終以理論清醒保持政治堅定，以行動自覺詮釋政治忠誠。恪守政治原則。認真執行黨的領導各項制度，自覺維護黨總攬全局、協調各方的統領地位，始終把堅持黨的全面領導貫穿人大工作全過程各方面。堅決貫徹落實區委各項決策部署，確保人大重大決定體現區委改革所向、監督重點緊貼全區發展所需，充分彰顯人大圍繞中心、服務大局的鮮明特質。擔當政治責任。聚焦黨的二十屆三中全會提出的“健全全過程人民民主制度體系”“完善中國特色社會主義法治體系”等改革任務，按照區委部署要求，立足人大工作職能，對標對表求突破，不折不扣抓落實，切實把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好。
二、堅決扛牢重任，以更大力度深化監督工作
錨定改革發展目標任務，找準人大履職切入點、著力點，在推動高質量發展中展現人大擔當作為。以高效能監督護航全面深化改革。深入貫徹區委進一步全面深化改革實施意見，綜合運用專項審議、工作評議、執法檢查、專題詢問等方式，提升監督效能，推動改革發展。緊扣發展新質生產力，聽取審議國民經濟和社會發展計劃、財政預算、審計、科技等報告，強化“十四五”規劃綱要實施情況、“十五五”規劃綱要編制工作的監督，組織項目建設視察調研，有效發揮人大代表經濟運行觀察點“前哨”作用，助推經濟持續回升向好。緊扣營商環境優化提升，深入開展訪企問需、調研問策、監督問效，打造人大監督“新亮點”，擦亮萬事好通“金招牌”。緊扣區委條抓塊推國有資產監督工作要求，在試點經驗基礎上，充分運用國有資產管理人大監督評價指標體系，推動人大監督與紀律監督、巡察監督、審計監督等貫通協調。全面落實鎮街國有和集體資產管理情況報告制度，實現鎮街人大監督全覆蓋，有力推動國有和集體資產規范運行、保值增值。以高品質惠民提升人民幸福指數。著眼民生關切，組織開展義務教育發展、高中教育供給、公共衛生、養老服務等方面的監督，專題調研水環境整治與保護、重點水利工程建設等情況，對大氣污染防治法貫徹實施情況開展執法檢查和專題詢問，對中央環保督察反饋問題整改工作開展監督問效。著眼民生福祉，創新設立人大代表社會事業發展觀察點，圍繞辦好人民滿意教育、守護人民生命健康、推進文化強區建設，打造精準反映社情民意的哨所平臺，全力推動民生問題優先解決、民生工程加快建設、民生政策全面落實。著眼民生實事，深化實施代表全參與、建設全過程、項目全覆蓋監督模式，組織對近三年民生實事項目效益發揮情況開展“回頭看”，確保實事辦好、好事辦實。以高水平行權促進民主法治建設。圍繞區委重大部署、“一府一委兩院”重點工作、人民群眾重要關切，及時作出決議決定，加強對決議決定貫徹實施情況的監督，保障人大常委會依法有效行使重大事項決定權，推進科學決策、民主決策、依法決策。圍繞依法做好人事任免工作，進一步深化對人大選舉和任命人員的監督，促進高質高效履職。圍繞依法行政，聽取審議法治政府、行政復議等專項報告，組織“八五”普法專題調研，開展部門工作和主要負責同志履職“雙評議”閉環監督，切實增強人大依法履行職權的實效性、權威性。
三、堅定人民立場，以更實舉措深化民主實踐
始終尊重代表、依靠代表、服務代表，充分發揮代表密切聯系群眾的優勢作用，更好肩負人民賦予的光榮職責、忠實代表人民利益和意志。全鏈條完善履職機制。深化提升“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，持續激發“學”的動能、拓展“思”的深度、凸顯“踐”的成效、彰顯“行”的力量。深入開展組成人員接待代表活動，組織代表參加視察調研、議題審議、專項評議，推動代表更好地為人民群眾發聲、為改革發展助力。深化專業代表小組工作，構建以專業代表小組、專業代表聯絡站為架構的“專業+”工作矩陣，促進代表更加精準地問策問效。全流程督辦代表建議。認真落實代表提出建議前調研審核、溝通協調機制，引導代表提出高質量建議。完善代表建議交辦、領辦、督辦機制，組織開展“代表建議督辦月”、建議辦理“回頭看”活動，實現建議辦理全流程溝通，落實建議答復全過程跟進，有力回應人民群眾的急難愁盼，切實將代表建議轉化為推動發展的良策實招。全方位保障代表履職。立足改革目標任務對代表履職的新要求，組織開展系統輪訓、專題培訓，促進代表創新履職思路、改進履職方法、提升履職能力。深化拓展全過程人民民主實踐基地理論研習、立法聯系、代表活動等功能，探索形成可復制、可推廣的實踐經驗。充分發揮人大代表和“兩官兩警”協同解決社會矛盾的重要作用，進一步深化“兩官兩警”進“家站”基層實踐，有效釋放集群效應，有力提升整體質效，切實將人大職能作用深度融入基層治理，將人大制度優勢真正轉化為治理效能，全力打造更富實效、更具影響的法治惠民品牌。
四、堅持實干擔當，以更嚴要求深化自身建設
按照習近平總書記對人大提出的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關“四個機關”重要定位，全面加強自身建設，不斷增強人大履職的整體效能。強化黨建引領。按照新時代黨的建設總要求，壓緊壓實常委會黨組管黨治黨政治責任，以黨建強政治、帶隊伍、促履職。全面落實黨風廉政建設責任制，以嚴的標準錘煉作風，以實的作風履職盡責，持續鞏固風清氣正的政治生態。強化協同聯動。按照省市人大部署要求，扎實推進人大上下聯動工作，切實做到議題相結合、履職相融合，不斷提升聯動共促實效。加強對基層人大工作聯系指導，進一步充實基層人大力量，注重資源整合、力量聚合、工作融合，積極探索南通高新區人大工作實踐，深化推動全過程人民民主基層創新，全面促進基層人大工作有亮點、創特色、顯成效。強化隊伍建設。按照習近平總書記提出的打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍要求，進一步強化“想為”意識、增強“能為”本領、彰顯“有為”實績，全面提升人大履職質效。堅持主體多元化、內容多維化、方式多樣化，著力將“人大講壇”打造成能力提升的平臺、交流展示的舞臺。堅持新聞宣傳與推動人大工作全面深化相統一，廣泛宣傳民主法治建設、基層社會治理、人大改革創新的成果，真正讓“人大好聲音”鼓舞人心、凝聚民心、堅定信心，奏響全過程人民民主時代強音。