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中國作為負責任的大國，莊嚴承諾到2030年實現碳達峰、到2060年實現碳中和，要用最短的時間實現全世界最高強度的降幅。國家從加強生態文明建設、應對氣候變化、推進高質量發展的政治高度，以前所未有的力度加強能耗雙控和生態文明建設，尤其是2021年9月份以來，我區很多企業受能耗雙控和有序用電影響，企業生產經營受到大幅度影響 ，“十四五”期間通州要保持單位GDP能耗每年下降3.7%左右，同時經濟要保持10%左右的持續快速增長，傳統煤電能源下降空間越來越小，技術難度越來越大。面臨能耗“雙控”和生態壓力前所未有，能耗雙控已成為今后能否新上項目、企業能否穩定發展的“卡脖子”問題，已成為永久的常態化嚴峻課題。

實現能耗“雙控”背景下的可持續高質量發展，是擺在通州各級政府和企業面前急需交出的時代答卷。2022年從年初起，就要全面從嚴從緊開展能耗雙控，急需尋找新的替代能源，并形成規?；螽a出，置換煤電能耗指標，成為新的能源支撐，從而為通州各項經濟發展創造出新的“能源空間”。 加快推進工業企業建設分布式光伏發電，從技術上、經濟上、政策上都可行，2021年我區已被國家發改委確定為首批整縣（市、區）屋頂分布式光伏試點區，政策上國家鼓勵，技術上成熟，企業積極性非常高。工業企業是推進建設光伏屋頂發電的主戰場、主力軍，急需政府采取系列舉措加快工業企業分布式屋頂光伏發電項目建設，并在短時期內見到實際成效，特提出如下10建議：

1.成立高規格的領導組。由區政府分管工業領導任組長，區發改、住建、自然資源規劃、財政、供電等部門領導為成員，協調推進中的各項事宜。

2.納入高質量考核內容。將各鎮街道推進企業光伏屋頂發電項目列入對各板塊能耗控、高質量發展的重要內容，將此作為一項政治任務、經濟任務進行強勢推進。

3.研究出臺鼓勵政策。區發改、財政、供電等部門要研究有力的激勵政策，積極吸引社會資本、企業家的多方積極性，對出租屋頂、投資開發、光伏發電并網發電等給以予積極扶持。

4.加強政策業務培訓。目前很多企業對建設屋頂光伏發電緩解用電緊張，積極性非常高。但對建設此項目的可行性、和具體申報都很不清楚。表現在對企業的廠房屋頂承重是否符合要求、廠房要不要有產權證、如何辦理項目立項、項目如何竣工驗收、并網發電如何申報等，不知應找哪個部門、如何報建、如何申請補助、哪些區域屬于禁空區不許安裝等很多方面，需要開展大規模的專題培訓。

5.培育示范引領項目。2020年，五接恒科新材料企業裝機容量達40兆瓦的三期光伏發電項目全部并網，成為江蘇省最大的自發自用光伏項目。2021年恒科新材料有限公司第四期30兆瓦光伏項目接入方案評審通過，進入初步設計階段，正在開工實施。另外，還有平潮、高新區等一批先行試點企業取得了良好效果，可組織現場參觀、座談會、典型宣傳報道，形成一批可批制的經驗面上推廣。

6.優選一批高質量建設主體。光伏屋頂發電項目運營時間長，對光伏發電轉換效率以及安全方面要求比較高，特別要考慮后期的運營維護，臺風、暴雨等惡劣天氣下的安全問題，建議政府有關部門通過綜合招標，優選一批高質量的建設商進入通州市場，降低企業安裝成本，確保安裝質量和預期效益，解決后顧之憂。

7.選擇重點園區整體推進。我區高新區沃能能源是專門從事光伏儲能裝備研發生產的企業，建議選擇高新區、石港科技園等重點園區開展園區整體式推進，產業鏈聯合整體推進，形成多方共贏的效果。

8.建立高效服務體系。建議將涉及的區發改、行政審批、供電、財政等有關部門作為重點部門，明確職能科室組建服務專班，公布聯系電話，向社會發放工作指南。

9.堅持新老建筑同步推進。對新建工業項目，一律要求新建屋頂光伏發電，并達到總用電的一定比例，對原有企業按照實事求是的原則，做到應建盡建。

10.切實加強宣傳引導。在中國通州網、通州電報、通州電視等有關媒體上，開辟專欄，進行相關政策、業務知識宣傳，同時，宣傳一批先行先試企業的成效，增強全社會的共識，形成深厚的社會氛圍。

綜上所述，要通過有力的組織領導、有力的激勵政策、有效的服務舉措，推進通州整區分布式光伏發電走在南通前列，走在全省前列，走在全國前列，同時，真正破解用電難、用電貴問題，使能耗雙控圓滿完成、經濟持續發展、生態文明建設持續加強，實現上級滿意、企業滿意、群眾滿意的良好局面。

張莉代表：

您提出的《關于在“雙控”背景下鼓勵企業加快建設分布式光伏發電的建議》收悉，非常感謝您對我區經濟發展的關心和支持！對您的建議我委高度重視，會同區供電公司等單位進行研究，現答復如下：

2021年9月，國家能源局綜合司發布《關于公布整縣（市、區）分布式光伏開發試點名單的通知》，通州區列為開發試點縣（市、區）。為做好試點工作，區發改委牽頭做了以下工作：

一是完善試點方案。獲悉我區列為開發試點縣（市、區）后，區發改委立即組織自然資源和規劃局、住建局、供電公司等單位對試點方案進行了優化、細化。總體設計上，圍繞省發改委提出的“合理布局、宜建盡建、有序推進”的思路，多次召開座談會，進一步聽取相關單位意見、建議，形成了《通州區整區推進屋頂分布式光伏開發試點實施方案》。

二是優選合作對象。對照省發改委（能源局）確定的“通過合作、招標等方式擇優選擇實力雄厚、可持續開發能力強的投資企業”的原則，區發改委在“確保群眾利益可保障、確保地方企業有發展、確保地方稅收不流失”原則下，對照企業的經濟實力、科技實力、社會責任及履約能力等方面開展招商、選商，最后選擇與專業的、成熟的國網、華能、華電、華潤四家電力央企合作。

三是政企聯合服務。前期為實現省內最大的自發自用光伏項目恒科新材料裝機40兆瓦三期光伏發電項目順利并網發電，區發改委聯合供電、審批等單位通過建立領導掛鉤機制、并聯流程、現場辦公等舉措解決了升壓站選址等各種難題，加快了項目進展，2020年1月，該項目順利并網發電。依靠政企聯合服務的高效率，2022年3月又實現了恒科29.2兆瓦四期分布式光伏發電項目成功并網發電。

四是貫徹試點原則。嚴格貫徹落實國家能源局“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫?！钡墓ぷ饕?，建筑屋頂是否開展建設，由屋頂產權單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定，不搞行政命令。積極協調落實屋頂資源，擴大屋頂光伏市場空間，引導本地開發建設屋頂光伏的積極性，營造良好營商環境，不大包大攬。堅持市場主導和充分競爭的原則，確保市場應向所有符合條件的企業開放，維護市場秩序。

目前在屋頂分布式光伏普及方面，簽約的四家牽頭企業均可為通州區內有需求且符合安裝條件的企事業單位、個人提供合適的光伏產品。在具體的辦理流程上，四家牽頭企業均可提供幫辦、代辦服務。在并網發電方面，供電公司開通了線下線上兩個渠道，線下在區供電公司的各營業廳均可領取一次性告知書，線上可通過國網APP了解申請所需資料并在線辦理申請。下一步，為進一步做好試點工作，區發改委將嚴格落實國家、省能源局相關要求，在以下三方面做好下一階段工作：

一是引導項目落地。計劃通過完善綠色發展考核，引導南通高新區、各鎮（街道）將屋頂分布式光伏作為“十四五”本區域內能耗自我平衡的重要抓手，主動做好本轄區內的資源調查、意向簽約工作，借助“試點”的有利時機促進分布式光伏項目早開工、快建設、快運營。

二是關注重點企業。引導年度綜合能耗在1000噸標準煤以上的新建項目、存量企業自覺履行社會責任，主動安裝屋頂分布式光伏；其中能耗大且自身建筑條件較好的項目、企業，探索出臺有關政策，鼓勵企業通過BIPV、BAPV模式擴大新、舊廠房裝機容量，提升綠色能源消費占比。

三是打造樣板工程。通過與各板塊、牽頭企業合作，充分考慮本區域內的特點，將分布式光伏與景觀設計相結合，開發建設若干個特色鮮明、效益明顯的樣板工程，用看得見、摸得著的項目開展對外宣傳，讓更多的企業、居民能直觀感受到屋頂分布式光伏的優點，讓惠企惠民的工程能落到實處。

四是加強業務宣講。區發改委將聯合審批、供電等單位積極落實營商環境提升舉措要求，開展相關業務宣講、培訓，優化、完善一次性告知書制度，打通線上及線下申請、辦理渠道，推動實現“數據多跑路、群眾少跑腿”，進一步推動通州區分布式光伏能源項目建設發展。

最后，再次感謝您對我區經濟社會發展提出的寶貴意見和建議！關心、支持屋頂分布式光伏建設是我們的共同心愿，懇請您一如既往地關心和支持我們的工作。