8月2日
《新華日報》關注——
村級集體經濟上揚靠什么來牽引？
來自南通市通州區多個鎮村的實踐調查
全文如下
通州區村級集體經濟如何上揚？
仲夏時節，南通市通州區金沙街道港北村的“通州區萬畝示范方”稻田蔥綠，長勢喜人。“每畝地的情況在這里都能看到。”掛村干部朱怡穎指著數字化無人農場大屏介紹。2022年，港北村的村集體經營性收入還在通州全區墊底。去年，通過黨建引領、四村聯建，村里的產業由一產為主逐步走向多元，村集體經營性收入增至136.4萬元。
黨的二十屆三中全會強調，發展新型農村集體經濟。通州作為蘇中農業大區，全區207個村（社區），2023年村均集體經濟收入128萬元；相比2022年，集體經濟收入低于75萬元的村數由44個減少到11個；集體經濟結構持續優化，可持續性收入總額達2.31億元，提高19個百分點。
增長背后，是通州區委強化黨建引領，以基層黨建“深根工程”為抓手，推進“黨建強村、雙百倍增”的持續努力。該區明確，力爭到2025年，所有村集體經營性收入均要突破百萬元，達200萬元以上村的數量比2022年翻一番，可持續性收入占村集體經營性收入的比重提高至90%。目標既定，誰來干、怎么干、如何保障干出彩？記者走進通州多個鎮村尋找答案。
誰來干？
一時到一直，激勵頭雁夯實堡壘
全面推進鄉村振興，離不開農村基層黨組織。產業要興旺，首先要培育強有力的“頭雁”。
全國文明村、全國民主法治示范村、全國鄉村治理示范村，在興仁鎮徐莊村，提到村上3塊“金字招牌”，村民們紛紛點贊一個人：老支書徐志盤。
“農村遍地是黃金，看你用心不用心。”這句話是徐莊村黨總支原書記徐志盤的口頭禪。徐莊村毗鄰南通機場，擁有通州第一家村級工業園區，大大小小的企業超過50家。作為全村30多年信賴的“老當家”，徐志盤帶領村干部打開村集體經濟發展新思路，通過資源出租、物業管理，提供居間服務。為及時有效解決企業“圍墻外的難題”，村干部建立巡查輪值制度，現場無法解決的問題，每天下午4點集中登記組織會商。思維福特公司負責人李維就感激于“村里及時主動化解村民誤解，讓工程順利開工”，主動提出加倍支付服務費用。
“去年我們村集體經濟收入221萬元，較2022年增長44.4%，其中含服務性收益182.35萬元；集體經營性收入凈增長絕對值排在全區第一方陣。”“曬”起年度成績單，徐志盤喜笑顏開。
“村干部想不想干、會不會干、敢不敢干，直接影響村‘兩委’的凝聚力、戰斗力，更關乎產業興旺、村莊發展。”通州區委組織部相關負責人表示，“抓黨建強堡壘，首先要抓實村書記隊伍建設，我們連續3年開展村書記綜合研判，實時調優配強、鼓勁鞭策，激勵他們從一時想干到一直愿干、能干。”
創新設置村干部獎勵報酬、崗位定級與集體增收、資產增值“雙掛雙增”機制，通州區委組織部將村黨組織領辦合作社經營凈收益的20%作為“發展增收”績效獎勵標準，去年村集體經營性收入凈增長排名前20的167名村干部專業化管理晉升一檔，表彰2023年集體經濟紅旗村64個、增收標兵289名，發放增收獎勵180余萬元，激勵覆蓋面達40%。“以徐莊村為例，僅專業化管理晉級這一項，每年相關村干部能多拿1500余元。”區委組織部相關人員介紹。
首批將合作社經營凈收益增長與績效收入掛鉤的試點村，還有十總鎮育民村。村黨總支書記許宏飛介紹，育民村是傳統農業大村，土地附加值低、無大型工業企業。為突破困局，村黨總支成立鄉村振興“攻堅黨支部”，領辦育民糧食種植專業合作社，村集體以土地、勞務、管理等形式入股，參與分紅。合作社改造提升高標準農田5900畝，累計培育新型農業經營主體17個。去年，該村集體經濟收入超200萬元，新增經營性收益26萬元。“收益關聯獎勵，直接落到村干部頭上，我們每人拿到8000塊，村民分紅也翻了一番，大伙干事創業熱情高漲。”許宏飛說。
“黨建引領得力，堡壘堅強有力，村黨組織帶頭人給力。”省委研究室信息研究處研究員張宏表示，通州構建了“區委一線指揮、鎮街一線作戰、部門一線服務、村級一線攻堅”的全鏈條推進體系，當地創新設置的書記項目“季度賽馬”機制、“雙掛雙增”動態調整機制獎懲分明、激勵有效，有力推動產業興旺。
立足區位條件、資源稟賦，如何因村施策、拓展路徑，由一點興到一域旺？
漁灣水道蜿蜒，從石港鎮睹史院村穿過，村莊因水而生，也因水而困。該村5600畝耕地，一度被密布的河網分成8000多塊大小不一的散田。“拆遷成本高，平整難度大。”村黨總支書記鎮永忠感慨，村里至今還有上千畝地沒能流轉，走規模化種植“一條道”行不通。
沿著水道，拐了幾道彎，記者眼前豁然開朗——一塊4000多平方米的大草坪映入眼簾，一棟南北都是落地窗、二樓有露臺的時尚建筑正處其中，這是返鄉青年、90后劉李彬開設的“老男孩”咖啡屋營地。“3年不到，村集體經營性收入從十多萬元攀升至185萬元，成為通州增幅最快的村。”鎮永忠道出“倍增”秘訣：依托“水鄉濕地”資源，村黨總支瞄準鄉村休閑游賽道，以土地資源入股，投資注冊南通村創旅游開發有限公司，招引“咖啡+戶外露營”等新興農旅項目落地，蹚出文旅企業、村集體、沿線村民利益聯動捆綁共贏的增收之路。
走向共同富裕，需要攜手奔赴。對全區集體經濟收入相對薄弱村，強村弱村抱團聯建，推動資源共享、優勢互補，是通州黨建引領組合拳里的一記“重拳”。
地處城郊接合部的金沙街道港北村是集體經濟薄弱村，村里高質量連片土地達7.7平方公里，具備做好“土地文章”的先天優勢。抓住鎮域范圍內鄉村振興聯創區建設契機，在上級黨委引領下，港北村與周邊三大強村抱團共建，吸引各級政府、社會資金投入近2億元，落地59個發展項目，而港北村就占了其中17個，每年可為村集體增收近百萬元。去年，港北以土地資源入股，相鄰的城東村出資600萬元，兩村聯合打造110畝番茄小鎮，約定按土地資金4：6的比例分成收益，每年可為港北村增加村集體收入15萬元。
另一方面，結合民營經濟發達、經濟強村較多的省情優勢，通州區跨出本區本市，實施“吳江—通州村書記共培共育”計劃，207名村書記分4批赴蘇州吳江脫產輪訓，46名村書記跟班鍛煉，6個鎮、8個村與吳江簽訂跨區合作協議。通州區委組織部還與南通開放大學合作成立“紅雁學院”，系統化提升村書記致富帶富能力。
省委黨校黨建部教授黃韞宏對通州區金沙街道四村聯建的模式印象深刻。他認為，在不改變原有黨組織隸屬關系和功能形態的前提下，通過黨建聯建的方式，通州這幾個村嘗試找準各方集體經濟發展契合點，聚合資源，實現治理聯抓、發展聯促、服務聯享，釋放出“1+1＞2”的疊加效應，讓不同村（社）在信息互通和共同規劃中能各展其長。
在十總鎮二爻社區“植物工廠”內，林立的藤蔓上掛著不著地的“飛瓜”。“植物工廠”其實是高科技含量的新型大棚，負責人王春亮介紹，22.2畝的廠區可年產無土栽培的番茄50萬斤、西瓜4萬斤和甜瓜1萬斤。
別看現在產量驚人，當初項目落地要建廠蓋棚時，沒人敢保證“豐收”，只因建設運營成本同樣驚人：每平方米投資額高達1000元。二爻社區位置相對偏遠，原來的酸菜加工企業搬走后，土地閑置兩年也沒人接手。2021年，通州區“集體經濟項目發展聯席會”跟進到二爻社區，經鎮黨委牽線搭橋，二爻社區黨總支與萬嘉農文旅發展公司開展結對共建。萬嘉提議社區將22.2畝設施農用地土地使用權作為資產入股，共建“植物工廠”。
入了股，地一起“種”。社區黨總支充分發揮組織優勢，利用在外能人、本地農業專家等人才資源，敲定“空中番茄”和“無土蔬菜”兩大主打產品，目前累計銷售逾百萬元。收益的賬本也明明白白：企業每年反饋十總鎮“鄉村振興發展基金”65萬元，用于農業項目建設，村集體增收至少13萬元，同時帶動周邊200余群眾就業。鎮村有了資金，進一步續上“造血”功能。鎮黨委直接推動，在距“植物工廠”向東不到兩百米，追加投資建設1500立方米果蔬恒溫庫，補齊倉儲保鮮冷鏈“最后一公里”。
在通州，由區委組織部牽頭，農業農村、發改、商務等部門組成的“集體經濟項目發展聯席會”，對包括“植物工廠”在內的74個重點發展項目逐一跟蹤問效、配套服務，已培樹14個示范項目。針對全區集體經濟收入相對薄弱村，通州區創新設立“鎮資村管（享）”機制，14個鎮街將部分資產的收益權陸續移交到村，讓231項“優質資產”化為薄弱村“發展資源”，推動薄弱村增收超800萬元。
通州區委組織部相關負責人表示，集體經濟發展是一項系統工程，組織部門通過牽住黨建“牛鼻子”，推動全區鎮村同題共答、同向發力。2023年，通州區針對集體經濟在全區排名末30%的村，實施區鎮聯動，選派64名“第一書記”脫產2年駐村幫扶。區行政審批局的年輕干部王一袆到華山社區后，針對社區土地資源有限、可持續收入占比極低的現狀發揮所長、評估風險。在部門、街道支持下，社區出資200萬元成立了全區第一家“強村公司”——鑫曜華勞務公司。去年9月運營以來，公司先后與多家企業對接，簽訂勞務用工人數超過220人，共計營收4.2萬元。
“既為社區創收‘造血’，又為群眾增加就業機會，還為企業提供穩定的勞務資源，一舉多得。”通州區委組織部相關負責人表示，以華山社區為示范，區委鼓勵各鎮街興辦“強村公司”、探索區級集體經濟總部，同時設立“首創獎”、對排名靠前的30家“先進村”給予300萬元獎勵。
省社科院農村發展研究所專家趙錦春博士表示，通州黨建引領新型農村集體經濟發展模式，一手抓黨建引領，一手抓制度政策保障，區鎮村一體化解決了制約村集體經濟發展難題，調動了鄉村發展內生動力，“輸血活血又造血”，通過完善鄉村基層治理激發了全體村民致富意愿，奠定了“和美鄉村”的物質基礎。