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政 府 工 作 報 告
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代區(qū)長 宋樂偉
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各位代表：
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現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
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過去四年工作回顧
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過去的四年，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中不平凡的四年，我們歷經(jīng)了撤市設(shè)區(qū)、沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略等重大變革，開啟了全面小康向現(xiàn)代化邁進(jìn)的新征程。四年來，我們在中共通州區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，扎實推進(jìn)經(jīng)濟社會建設(shè)和民生各項事業(yè)發(fā)展，較好地完成了“十一五”及任期的各項目標(biāo)任務(wù)。
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綜合實力持續(xù)增強。2011年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值604.7億元，年均增長13.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)53074元；財政總收入突破100億元，地方一般預(yù)算收入達(dá)42.4億元，分別是2007年的2.9倍和3倍。四年累計（下同）新批工商注冊外資16.7億美元，注冊外資實際到賬7.4億美元，引進(jìn)市外民資294.3億元。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1074億元，工業(yè)投入833億元。恒科紡織新材料、南通供銷產(chǎn)業(yè)園等重大項目相繼開工建設(shè)，宏德機電、大富豪產(chǎn)業(yè)園等項目陸續(xù)投產(chǎn)，綜藝光伏新材料等項目即將竣工，累計新上億元以上項目170個。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1322億元，是2007年的1.8倍。5家企業(yè)相繼上市，總數(shù)達(dá)7家，新增億元工業(yè)企業(yè)75家。累計完成服務(wù)業(yè)投入223億元，服務(wù)業(yè)增加值、社會消費品零售總額年均增長14.4%和19.1%，建成省、市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)5家。累計新建、擴建農(nóng)業(yè)項目140個，高效農(nóng)業(yè)占比達(dá)56%，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積11.8萬畝，建成國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)各1家，被評為省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣（市、區(qū)），農(nóng)村三大合作組織建設(shè)全市領(lǐng)先。建筑業(yè)施工產(chǎn)值達(dá)688億元，3家企業(yè)特級資質(zhì)順利通過國家級核查，累計新增魯班獎8項，總數(shù)在全國縣（市、區(qū)）領(lǐng)先。累計新引進(jìn)銀行業(yè)金融機構(gòu)7家，新建小貸公司、擔(dān)保公司各7家，新增貸款211.3億元，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁支撐。
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轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。強化集聚集約發(fā)展，重點園區(qū)轉(zhuǎn)型帶動作用增強。通州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功更名為南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，國家級高新區(qū)創(chuàng)建工作快速推進(jìn)；濱海新區(qū)載體優(yōu)勢凸顯，港城建設(shè)蓄勢待發(fā)；錫通科技產(chǎn)業(yè)園、濱江新區(qū)掛牌設(shè)立，基礎(chǔ)設(shè)施及項目建設(shè)齊頭并進(jìn)；空港產(chǎn)業(yè)園實質(zhì)性啟動；鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)加快整合提升，承載能力不斷增強。堅持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強，三次產(chǎn)業(yè)增加值占比由8.8∶59.2∶32調(diào)整到7.3∶56.7∶36。四大新興產(chǎn)業(yè)和四大支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)91.5%，形成了現(xiàn)代紡織、新能源、船舶海工、電子信息、機械裝備五大百億級產(chǎn)業(yè)板塊。新型工業(yè)化考核位居全市前列，被授予省“兩化融合”[1]試驗區(qū)，榮獲省首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地稱號。創(chuàng)新動力持續(xù)增強。2011年，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值454.8億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重比2007年提高8個百分點，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2%。累計新增省級院士工作站、工程技術(shù)研究中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺共34家，成功組建省電容器及材料、家紡設(shè)計和新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，80%的億元企業(yè)建立了具有自身特色的研發(fā)機構(gòu)。新增
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城鄉(xiāng)面貌顯著改善。協(xié)同編制新一輪南通市城市總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)修編城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃，覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系基本形成。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃編制。高起點啟動城東新區(qū)建設(shè)，加快銀河新區(qū)開發(fā)，城區(qū)框架得以拓展。持續(xù)實施“亮化、綠化、凈化、暢通”四大工程，大力度推動舊城改造，城市形象、宜居品質(zhì)有效提升。累計動遷680萬平方米，建成安置房410萬平方米，改造老小區(qū)150萬平方米，新增城市綠地100萬平方米，新增停車面積3.
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民生質(zhì)量有效提升。“全民齊努力，全面達(dá)小康”，于2008年一舉達(dá)到省定小康標(biāo)準(zhǔn)。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)26354元和12491元。積極推進(jìn)就業(yè)富民，累計增加就業(yè)3.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險參保率均超過90%，新農(nóng)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險參保率均超過98%，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。建立撫恤、補助、優(yōu)待金自然增長機制，城鄉(xiāng)低保及農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。深入開展“百千萬救助幫扶”、慈善救助、扶貧助殘等社會救助活動，被評為全國殘疾人扶貧開發(fā)工作先進(jìn)集體。加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。社會事業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)，連續(xù)四屆榮獲省文明城市稱號，九屆蟬聯(lián)南通社會發(fā)展綜合評價第一。教育均衡發(fā)展水平進(jìn)一步提高，學(xué)校布局調(diào)整穩(wěn)步實施，中小學(xué)校舍安全工程扎實推進(jìn)，榮獲省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)稱號。順利完成鎮(zhèn)醫(yī)院體制改革，全面實施基本藥物制度，第二人民醫(yī)院、第八人民醫(yī)院門診樓等一批重點工程相繼建成，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平持續(xù)提升。建成 “十一五”省人口協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)建工作先進(jìn)區(qū)，被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。食品藥品安全監(jiān)管能力有效提升。文化建設(shè)屢獲佳績，榮膺全國文化工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)稱號，“童聲里的中國”唱響全國。廣泛開展全民健身活動，建成中國乒協(xié)乒乓球運動學(xué)校，成功承辦“兵發(fā)莫斯科”、省傳統(tǒng)武術(shù)健身大賽等重大活動，被授予省體育強市稱號。完成有線電視主干網(wǎng)改造，數(shù)字電視城鄉(xiāng)一體化首批通過省級驗收。建成全國首批社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)。圓滿完成第六次全國人口普查任務(wù)。持續(xù)深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)成全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位。全面構(gòu)建“大綜治、大調(diào)解、大防控、大基礎(chǔ)、大管理”五大體系，群眾社會治安滿意度持續(xù)居全省前列，連續(xù)四年被表彰為平安江蘇建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）。“五五”普法榮獲全國先進(jìn)。開設(shè)“12345”市民服務(wù)熱線，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，妥善處理群眾來信來訪，切實解決好民生訴求。應(yīng)急管理體系不斷健全，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、資源開發(fā)、氣象等工作持續(xù)加強，外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)、人防、地方志等工作有了新提升，物價、公積金、民兵預(yù)備役、兵役、雙擁、民族宗教以及紅十字、老齡、老區(qū)開發(fā)、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作取得新成績。
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致力推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們高度重視政府自身建設(shè)。強化重點工作點評、會辦、督查、考核等措施，建立健全議事決策機制，不斷完善國有資產(chǎn)管理、資金審批、審計監(jiān)督等制度，構(gòu)建科學(xué)高效運行機制。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團體以及社會各界意見和建議，累計辦理人大代表建議、政協(xié)提案1990件。不斷拓展政務(wù)信息公開渠道，大力推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，重大行政處罰和行政許可案件實施網(wǎng)上備案審查，切實規(guī)范從政行為。全面推行“三重一大”[2]事項監(jiān)督，完善招投標(biāo)資格后審、土地使用權(quán)公開出讓等制度，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，政府履職能力和作風(fēng)形象得到新提升。
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四年來，我們始終堅持搶抓機遇、把握重點，不斷增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。積極策應(yīng)江蘇沿海開發(fā)與長三角一體化兩大國家戰(zhàn)略，牢牢把握蘇通大橋通車及撤市設(shè)區(qū)良好契機，推動實施江海聯(lián)動、跨江合作，努力為通州跨越領(lǐng)先贏得先機、增創(chuàng)優(yōu)勢。始終狠抓發(fā)展第一要務(wù)，強化“心無旁騖忙發(fā)展，全力以赴抓項目”，以招商選資帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以載體建設(shè)夯實發(fā)展基礎(chǔ)，以自主創(chuàng)新提升發(fā)展能級，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步入快車道。
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四年來，我們始終堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，持續(xù)增強跨越發(fā)展新動力。把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，順利完成新一輪政府機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，深化農(nóng)村綜合改革和區(qū)鎮(zhèn)財政體制改革等，不斷完善科技創(chuàng)新激勵、政府投資工程監(jiān)管、新型投融資等機制。堅持創(chuàng)新思路化解難題，多措并舉破解瓶頸，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
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四年來，我們始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)同互動，加快提升區(qū)域發(fā)展新面貌。定位打造南通東部新城，努力拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃的廣度和深度，高標(biāo)準(zhǔn)加強城區(qū)建設(shè)與管理，強化基礎(chǔ)設(shè)施與南通主城對接，城市形態(tài)與功能有效提升。堅持因地制宜，推行差別化考核，鎮(zhèn)域經(jīng)濟形成了錯位競爭、競相跨越的良好局面。按照城鄉(xiāng)一體要求，持續(xù)加大投入，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、環(huán)境面貌有效改善。
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四年來，我們始終堅持民生共進(jìn)、和諧共建，全力提高協(xié)調(diào)發(fā)展新水平。牢固樹立民生改善與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進(jìn)、幸福指數(shù)與發(fā)展指標(biāo)同步提升的理念，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷加大公共財政投入，切實加強社會建設(shè)，加快完善公共服務(wù)體系，突出抓好出行、就醫(yī)、飲水等重點民生問題，實實在在地為老百姓辦了一些解難題、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實事。扎實開展精神文明建設(shè)，持續(xù)推動社會管理創(chuàng)新，全區(qū)上下形成了積極向上、安定有序的良好局面。
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各位代表！四年的經(jīng)驗，是我們彌足珍貴的精神財富；四年的奮斗，通州站在了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的嶄新起點。成績的取得，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于歷屆班子打下的堅實基礎(chǔ)，匯集著直接參與改革和建設(shè)的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部的辛勞和智慧，傾注著人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和社會各界人士的心血和支持，凝聚著為建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、駐通部隊、武警官兵以及海內(nèi)外朋友的關(guān)心和幫助。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府致以衷心的感謝和崇高的敬意！
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在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展的道路上還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：新興產(chǎn)業(yè)突破力度還不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)優(yōu)；園區(qū)承載能力有待增強，支撐經(jīng)濟總量快速擴張的重大項目依然偏少；城鎮(zhèn)集聚功能還不強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱，融入南通主城區(qū)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有待進(jìn)一步加快；行政效能還需持續(xù)提升，等等。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決，努力把工作做得更好。
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今后五年的奮斗目標(biāo)和任務(wù)
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未來五年，政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實省“八項工程”、南通市“八個領(lǐng)先”要求，按照“加快現(xiàn)代化、建設(shè)新通州”的戰(zhàn)略定位，加快轉(zhuǎn)型升級，深化改革開放，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力改善民生，全力實施項目集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會建設(shè)、文明提升四大行動計劃，為實現(xiàn)“兩年爭先、四年領(lǐng)先、六年率先”[3]的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗！
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未來五年，全區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破1200億元；地方一般預(yù)算收入達(dá)130億元；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)46%左右；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)42%；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.6%以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗減少17%，主要污染物排放削減率達(dá)10%；城市化水平達(dá)到66%；城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)倍增。力爭達(dá)到省定基本現(xiàn)代化指標(biāo)。
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未來五年，政府工作的主要任務(wù)是：
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——致力項目集聚，打造創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟強區(qū)。以重大項目建設(shè)為龍頭，積極推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”，新興產(chǎn)業(yè)擴張與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升“雙向并舉”，著力構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)為主體、服務(wù)經(jīng)濟為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟作為核心戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，著力培育新一輪增長動力，努力拓展高質(zhì)量發(fā)展空間，實現(xiàn)通州在轉(zhuǎn)型發(fā)展中華麗轉(zhuǎn)身，在創(chuàng)新發(fā)展中精彩跨越。
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——致力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)新城。按照建設(shè)南通東部新城定位，圍繞“一中心、五片區(qū)、百社區(qū)”總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)和新型社區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，著力完善覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)接內(nèi)外的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，塑造江海特色、現(xiàn)代品位的城市風(fēng)格，形成中心突出、組團清晰的發(fā)展格局。堅持低碳、綠色理念，提高環(huán)保責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全力打造資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。
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——致力社會建設(shè)，打造民生共享的幸福家園。注重經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性互動，全面提高社會福利和公共服務(wù)供給水平。圍繞終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”，建立健全公共財政對民生事業(yè)投入的穩(wěn)步增長機制，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。更加注重提高社會發(fā)展的包容性，切實加強人文關(guān)懷，統(tǒng)籌兼顧社會各階層特別是弱勢群體的利益訴求，營造兼容并蓄、平安和諧的社會氛圍。
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——致力文明提升，打造開明開放的首善之地。注重傳承創(chuàng)新，打造江海文化品牌，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升文化軟實力。注重新時期“通州精神”培塑，大力開展“通州好人”等評選活動，提高全體市民文明素質(zhì)，讓社會更加誠信友愛、文明和諧，迸發(fā)生機與活力。注重加強政府自身建設(shè)，深入轉(zhuǎn)變政府職能，崇尚實干、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)、廉潔高效，帶領(lǐng)全區(qū)人民共創(chuàng)美好未來。
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今年，是新一屆政府承前啟后、加快發(fā)展的開局之年，也是穩(wěn)增長、快轉(zhuǎn)型、爭領(lǐng)先的關(guān)鍵之年。我們將認(rèn)真貫徹落實區(qū)委十一屆二次全會精神，按照“把握總基調(diào)、強化主抓手、突出著力點、營造好環(huán)境”的要求，努力推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全力以赴開好局、起好步，為“兩年爭先”奠定堅實的基礎(chǔ)。綜合考慮各方面因素，今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%左右；地方一般預(yù)算收入增長25%；固定資產(chǎn)投資增長20%以上；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.2%以上；社會消費品零售總額增長17%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降和主要污染物排放削減完成南通市下達(dá)指標(biāo)任務(wù)。
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圍繞以上目標(biāo)要求，重點抓好六個方面工作：
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（一）以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次
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轉(zhuǎn)型升級既是應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，也是推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本途徑。我們將把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型作為主線，強化科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
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大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅定不移走新型工業(yè)化道路，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。以濱江紡織新材料產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)有色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群為重點，打造百億級新材料產(chǎn)業(yè)板塊。瞄準(zhǔn)全球光伏、風(fēng)電行業(yè)最新動態(tài)，推動新能源產(chǎn)業(yè)在新一輪市場波動中逆勢上行。堅持政策引導(dǎo)和技術(shù)先導(dǎo)，加快發(fā)展以節(jié)能裝備、節(jié)能照明、資源綜合利用、環(huán)保治污設(shè)備為主的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。搶抓技術(shù)進(jìn)步和國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整的新機遇，推動新型電子元器件、電子新材料、通訊設(shè)備、軟件開發(fā)等電子信息產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型、效益型轉(zhuǎn)變。力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，進(jìn)一步提高裝備制造業(yè)的比重和貢獻(xiàn)份額。拓展家紡內(nèi)涵和外延，大力發(fā)展創(chuàng)意家紡和品牌家紡，推動文化創(chuàng)意與家紡產(chǎn)業(yè)深度融合。高質(zhì)量辦好全國“張謇杯”家紡設(shè)計大賽。以智能化、特種化為方向，推動船舶海工向高端船型發(fā)展，向節(jié)能環(huán)保設(shè)備、礦山機械等先進(jìn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型。做精做強綠色建筑業(yè)，加速建筑業(yè)提檔升級。
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集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高2個百分點。實施企業(yè)主輔分離[4]20家。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快家紡城、空港、濱江和南通供銷產(chǎn)業(yè)園等重點物流園區(qū)建設(shè)，力爭培育省級現(xiàn)代物流企業(yè)2家，建成省級現(xiàn)代物流基地1家。加快發(fā)展服務(wù)外包，積極發(fā)展電子商務(wù)，推動實施“中國家紡網(wǎng)銷村”等項目建設(shè)。力爭新增規(guī)模服務(wù)外包企業(yè)2家以上。加快高新區(qū)金融集聚區(qū)建設(shè)，吸引更多的金融投資機構(gòu)到通州設(shè)立分支機構(gòu)，拓展金融服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)化城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，全力推進(jìn)新瑞廣場、恒生匯金廣場等重點項目建設(shè)，積極打造城區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，加快開沙島旅游度假區(qū)、東部鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等開發(fā)建設(shè)步伐，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。
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著力提升創(chuàng)新能力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超580億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值37%以上。按照“六有”[5]要求，引導(dǎo)企業(yè)建立各具特色的研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，新增市級以上工程技術(shù)研究中心10家、企業(yè)技術(shù)中心4家。推動企業(yè)與高校院所合作建立企業(yè)研究院，積極創(chuàng)建家紡產(chǎn)業(yè)研究院、船舶海工裝備研究院等公共研發(fā)平臺，提升江海電容器等企業(yè)研究院的研發(fā)水平。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)建設(shè)，不斷提升家紡城知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺開發(fā)水平。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，持續(xù)開展“雙百”[6]等活動，加快科技成果轉(zhuǎn)化。大力實施人才引進(jìn)“510英才計劃”[7]，力爭引進(jìn)領(lǐng)軍型人才和團隊10個以上。健全科技金融服務(wù)體系，推進(jìn)科技金融有機結(jié)合，加快組建科技小貸公司。
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（二）以項目建設(shè)為核心，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
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更堅定、更明確地把項目建設(shè)作為拉動發(fā)展的主抓手，全力加快項目推進(jìn)速度，著力提升企業(yè)運行質(zhì)效，努力保障要素資源供給，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
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強化重大項目建設(shè)。進(jìn)一步完善項目推進(jìn)機制，突出重大項目，狠抓有效投入。緊抓卡特彼勒、甬金金屬、中港糧油等在建項目，確保早投產(chǎn)早見效；緊跟華電熱電、深南電路、宜家家居等在手項目，督促早開工快建設(shè)；緊盯住友不銹鋼、中船物流等意向項目，爭取早日落地。力爭實施在建億元以上項目100個，其中重大項目20個；竣工重大項目10個。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保二、三產(chǎn)投入占全社會固定資產(chǎn)投資總額98%以上，其中服務(wù)業(yè)投入占30%以上。堅持龍頭型與科技型并重，注重項目質(zhì)量，力爭高新技術(shù)投入占工業(yè)投入40%以上。大力實施企業(yè)技改“雙百”計劃[8]，力爭實施技改項目150個以上，技改投入占工業(yè)投入50%以上。
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促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)發(fā)展。加大扶持力度，出臺加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策意見，促進(jìn)企業(yè)做大做強。積極鼓勵引導(dǎo)民間投資，促進(jìn)民營經(jīng)濟繁榮發(fā)展。增強產(chǎn)業(yè)根植性，鼓勵本土企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，把通州民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實的現(xiàn)實優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為最大的發(fā)展優(yōu)勢。大力實施規(guī)模企業(yè)翻番計劃，力爭80家企業(yè)實現(xiàn)翻番，培育超10億元企業(yè)10家，超30億元企業(yè)5家，超50億元企業(yè)2家。加快上市步伐，爭取新增報會企業(yè)2家、入軌企業(yè)4家。加快推進(jìn)“兩化融合”，培育省、市級示范企業(yè)10家、試點企業(yè)20家。強化自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌培育，申請專利4500件，授權(quán)專利2000件，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)2個、省著名商標(biāo)4個、省名牌3個。
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增強要素保障能力。扎實推進(jìn)閑置土地清理處置工作，著力盤活閑置低效廠房20萬平方米，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房40萬平方米，爭創(chuàng)全國土地節(jié)約集約模范區(qū)。積極爭取獨立選址和重大項目點供指標(biāo)，力爭供應(yīng)各類土地8000畝。以提升安置水平為前提，扎實推進(jìn)征地拆遷工作。強化政銀企合作，創(chuàng)新投融資機制，加快中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟。力爭引進(jìn)銀行業(yè)金融機構(gòu)2家，新增小額貸款公司2家。加大區(qū)外勞動力引進(jìn)力度，加快“職工之家”建設(shè)，優(yōu)化勞動用工環(huán)境，著力緩解企業(yè)用工難題。加強與園區(qū)、交通等規(guī)劃有機銜接，超前謀劃區(qū)域電網(wǎng)，加快高新區(qū)姜北變等110KV以上變電所建設(shè)，全力保障重點園區(qū)、重大項目用電需求。
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（三）以擴大開放為動力，持續(xù)增強發(fā)展后勁
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始終強化招商引資龍頭地位，全力加快園區(qū)功能建設(shè)，全方位促進(jìn)內(nèi)外大開發(fā)，為推動經(jīng)濟發(fā)展提供強大引擎。
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提升招商引資實效。強化主體責(zé)任意識和目標(biāo)必成意識，自我加壓，強力推進(jìn)，著力營造濃厚的招商氛圍。以產(chǎn)業(yè)招商為重點，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等重點產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強、央企、大型民企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，不斷提升招商引資實效。堅持以商引商與企業(yè)做大做強有機結(jié)合，調(diào)動企業(yè)家招商積極性，放大招商效應(yīng)。推動招商引資與招才引智相結(jié)合，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)招商人才，創(chuàng)新合作機制，積極探索委托招商和代理招商。力爭新增工商注冊外資6億美元，注冊外資實際到賬3億美元，市外民資80億元，引進(jìn)億元以上項目50個，其中10億元或1億美元以上項目20個，“一園三區(qū)”招商實績占全區(qū)的80%以上。
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增強園區(qū)承載能力。強化功能配套，推動園區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，切實讓園區(qū)成為承載重大項目、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。南通高新區(qū)圍繞國家級高新區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，盡快建成科技服務(wù)中心、科創(chuàng)大廈和孵化基地，加快現(xiàn)代家紡、金屬材料、綠色建筑、電機檢測、電子元器件及材料等公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，最大限度地集聚創(chuàng)新資源。加快污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)配套功能，著力打造宜居宜業(yè)、生態(tài)智能的現(xiàn)代化科技新城。以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，加快項目建設(shè)，努力培育特色產(chǎn)業(yè)，力爭新簽約項目投資額超100億元。錫通科技產(chǎn)業(yè)園瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化新型園區(qū)，充分發(fā)揮錫通兩地資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快產(chǎn)城融合，著力提升環(huán)境競爭力和區(qū)位競爭力。全面展開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢，完成骨干道路建設(shè)，啟動污水處理廠、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，開展商業(yè)街、先鋒核心區(qū)城市設(shè)計工作。重點發(fā)展整車制造、新能源、機械電子等先進(jìn)制造業(yè)和物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭完成固定資產(chǎn)投資35億元。濱江新區(qū)以推動橫港沙整體開發(fā)為重點，加快恒科紡織新材料產(chǎn)業(yè)園、船舶海工產(chǎn)業(yè)園和開沙島旅游度假區(qū)建設(shè)。整合長江岸線資源，加快東沙大橋、公用碼頭、污水處理廠以及骨干道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭完成橫港沙6000畝吹填，為重大項目落戶夯實基礎(chǔ)。力爭引進(jìn)億元以上項目10個。全力支持濱海新區(qū)按照通州灣開發(fā)總體戰(zhàn)略部署，推動三夾沙圍墾工程，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快項目推進(jìn)。南通空港產(chǎn)業(yè)園以南通機場一類口岸開放為契機，迅速啟動拆遷，完善功能配套，加快推進(jìn)順豐速運樞紐、華夏飛機維修等重點項目，積極打造臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
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推動外經(jīng)外貿(mào)提質(zhì)增長。著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提升外貿(mào)核心競爭力，外貿(mào)出口增長10%以上。推動家紡出口基地創(chuàng)建第二批國家級轉(zhuǎn)型升級示范基地，培育現(xiàn)代家紡、電子元器件、船舶海工等特色出口產(chǎn)業(yè)基地，夯實外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級載體。深入實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，擴大“三自三低”[9]產(chǎn)品出口，提升船舶海工、機電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)出口比重。加快企業(yè)“走出去”步伐，積極支持優(yōu)勢企業(yè)到境外開展對外直接投資、國際工程總承包，跨國并購研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。加快外派勞務(wù)基地建設(shè)，提高外派勞務(wù)層次，逐漸將境外勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)向中高端市場，力爭外經(jīng)營業(yè)額增長10%以上。
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（四）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
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按照“一中心、五片區(qū)、百社區(qū)”發(fā)展思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，努力構(gòu)建繁榮有序的發(fā)展格局。
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加速完善城市功能。圍繞“一個重點、一個提升、兩個對接”總體要求，重點建設(shè)城東新區(qū)，不斷提升老城區(qū)功能，加快與南通主城區(qū)、南通家紡城對接。深入開展中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究，深化城東新區(qū)、銀河新區(qū)、老城區(qū)各類專項規(guī)劃，開展通呂運河“一河兩岸”景觀規(guī)劃設(shè)計。高品質(zhì)打造城東新區(qū)，加快南山湖公園和“一館兩中心” [10]工程建設(shè)，啟動學(xué)校、醫(yī)院、市場等配套功能建設(shè)，全面完成新區(qū)道路和主要河道景觀綠化工程。通盤考慮老城區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)需要，加強功能性市政設(shè)施建設(shè)，使城建工程更加符合發(fā)展需要、群眾需求。新建和延伸濱河?xùn)|路等8條道路，完成大慶路等4條道路改造，渠化改造江海明珠轉(zhuǎn)盤、交通路與人民路交叉口，暢通交通瓶頸。完善公用事業(yè)配套，實施道路及廣場路燈照明工程，優(yōu)化調(diào)整公交線路及公交站亭建設(shè)。完成交通北路等臨街樓宇景觀亮化和立面出新，繼續(xù)整治一批老小區(qū)和背街后巷，實施一批節(jié)點綠化工程。構(gòu)建大交通網(wǎng)絡(luò)，啟動通州城區(qū)連接南通主城區(qū)快速路、金通三大道、通洋高速和通州灣快速通道建設(shè)，推進(jìn)南通市人民路、青年路、崇川大道、通富北路、工農(nóng)路、長江路等骨干道路向通州延伸，加快與南通主城區(qū)全面融合。強化數(shù)字城管常態(tài)化運行，加強戶外廣告整治及管理，切實抓好環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序監(jiān)管。堅持以城帶鎮(zhèn)，推動城管執(zhí)法向所有建制鎮(zhèn)延伸。
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著力優(yōu)化片區(qū)格局。開展“五片區(qū)”發(fā)展規(guī)劃研究，進(jìn)一步明確空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分區(qū)和功能布局。以錫通科技產(chǎn)業(yè)園、南通家紡城“兩翼”帶動，推進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，重點建設(shè)科技新城、創(chuàng)意之都，把南部片區(qū)打造成功能配套齊全、產(chǎn)業(yè)高度集聚的活力片區(qū)。以船舶海工、電子信息、紡織新材料為基礎(chǔ)，以橫港沙、開沙島旅游度假區(qū)開發(fā)為重點，把西部濱江片區(qū)打造成臨江產(chǎn)業(yè)、綜合物流、生態(tài)休閑的特色片區(qū)。以規(guī)劃建設(shè)石港科技產(chǎn)業(yè)園為契機，積極承接南通先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展風(fēng)電裝備、智能電網(wǎng)、機械電子、農(nóng)產(chǎn)品加工與糧食物流等產(chǎn)業(yè)，整合帶動北部地區(qū)發(fā)展，把北部片區(qū)打造成組團清晰、協(xié)調(diào)互動、集約發(fā)展的綜合片區(qū)。充分發(fā)揮沿海開發(fā)拉動效應(yīng)，努力打造大型臨港產(chǎn)業(yè)基地和港口新城，輻射帶動東部片區(qū)發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以臺創(chuàng)園、景瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、余西古鎮(zhèn)等為依托，把東南片區(qū)打造成農(nóng)業(yè)休閑、旅游觀光、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)片區(qū)。
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大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞“百社區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)好城鎮(zhèn)中心社區(qū)，開展好金沙鎮(zhèn)城東村、興仁鎮(zhèn)徐莊村等新型農(nóng)村社區(qū)試點。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路、橋梁、水利、區(qū)域供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)“萬頃良田”建設(shè)工程，扎實推進(jìn)都市生態(tài)型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝。落實耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，積極爭創(chuàng)省土地執(zhí)法模范縣（區(qū)）。以臺創(chuàng)園核心區(qū)建設(shè)為載體，全力加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，力爭新增高效農(nóng)業(yè)面積8萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝，新建、擴建規(guī)模農(nóng)業(yè)項目120個以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，加快“三品”[11]基地建設(shè)。充分發(fā)揮村干部“雙帶”[12]和鄉(xiāng)村能人作用，實施農(nóng)業(yè)“三新工程”[13]，實現(xiàn)“五有”[14]農(nóng)村技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心全覆蓋。
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持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。堅持“生態(tài)立區(qū)”理念，創(chuàng)成國家生態(tài)區(qū)。著力推進(jìn)污染減排，切實減少污染物排放，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。扎實開展環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，切實解決一批危害群眾身體健康和影響可持續(xù)發(fā)展的重點環(huán)境問題。加強各鎮(zhèn)污水處理廠（站）運營管理，因地制宜推進(jìn)村莊小型生活污水處理設(shè)施建設(shè)。完成農(nóng)村改廁3萬座。大力開展農(nóng)村綠化造林，建設(shè)綠化示范村，新增成片造林3萬畝。以“六整治、六提升”[15]為主要內(nèi)容，組織開展好村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)和“康居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，深化農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理，切實改善農(nóng)村環(huán)境面貌。
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（五）以民生幸福為根本，提升社會建設(shè)水平
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堅持以人為本，持續(xù)加大財政對民生事業(yè)的投入力度，完善公共服務(wù)體系，著力提升人民群眾幸福感和滿意度。
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提高城鄉(xiāng)居民收入。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)和政策支持，強化技能、創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)，積極扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5000人。完善企業(yè)工資集體協(xié)商和支付保障機制，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。堅持強村帶動富民，加大村級“四有一責(zé)”[16]建設(shè)力度，高度重視村級物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，力爭全面消除集體經(jīng)濟收入20萬元以下薄弱村。加強農(nóng)村新型合作組織規(guī)范化建設(shè)，提升合作組織帶動農(nóng)民增收致富能力。
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完善社會保障體系。繼續(xù)推動各類社會保險征繳擴面，確保各項保險參保率穩(wěn)中有升。加大財政投入，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，力爭增加床位500張以上。落實政府居家養(yǎng)老購買服務(wù)。健全社會救助體系，著力提高城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮慈善基金會、紅十字會、殘聯(lián)等作用，深入開展“百千萬救助幫扶工程”。加強住房公積金管理，優(yōu)化保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌新增公租房1000套、續(xù)建廉租房220套。
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加快社會事業(yè)發(fā)展。整合教育教學(xué)資源，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。啟動省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，加快中小學(xué)布局調(diào)整。重視職業(yè)教育發(fā)展，加大地方性高技能人才培養(yǎng)力度。加強教育研究和師德師風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化教學(xué)管理機制，著力打造一支高素質(zhì)的師資隊伍。優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)項目，繼續(xù)完善新農(nóng)合補償方案，啟動鎮(zhèn)村門診統(tǒng)籌聯(lián)網(wǎng)結(jié)報，擴大重大疾病救治保障范圍。加快醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，推進(jìn)鎮(zhèn)級醫(yī)院提標(biāo)改造工程。加大健身設(shè)施投入，深入實施全民健身計劃。推進(jìn)人口計生強基提質(zhì)工程，全面推行城鄉(xiāng)目標(biāo)人群免費孕前優(yōu)生健康檢查。完善食品藥品監(jiān)管體系，加快創(chuàng)建國家級藥品安全示范區(qū)。
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各位代表，保障和改善民生是我們義不容辭的責(zé)任，今年我們將全力辦好十件民生實事工程：一是區(qū)域供水一體化提升工程。加快到村到戶供水管網(wǎng)建設(shè)，完善供水管理體制，努力讓全區(qū)人民全部喝上甘甜的長江水。二是教育保障提升工程。加大鎮(zhèn)級省優(yōu)公辦中心幼兒園創(chuàng)建力度；加快20萬平方米校舍加固改造進(jìn)程；加強校車運營監(jiān)管。三是公共安全智能化工程。建設(shè)防控卡口系統(tǒng)及配套設(shè)施，智能化控制交通信號燈；全面建成“現(xiàn)代技防鎮(zhèn)（區(qū)）”，新增報警電話5萬戶。四是市民服務(wù)中心建設(shè)工程。新建圖書館、檔案館、文博中心（博物館、美術(shù)館、文化館）、便民服務(wù)中心和婦女兒童活動中心。五是市民文化體育中心建設(shè)工程。建設(shè)集健身、休閑、辦賽等功能為一體的體育中心；建設(shè)10個鎮(zhèn)級示范文化體育廣場、20個村居示范文化活動室；農(nóng)村體育健身設(shè)施達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)。六是城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)工程。新建、改擴建164個村居綜合服務(wù)中心。七是社會保障擴面提標(biāo)工程。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率分別提高1－2個百分點；提高農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)；被征地農(nóng)民基本生活保障即征即保；為社會弱勢群體提供法律援助保障。八是醫(yī)療衛(wèi)生惠民工程。擴大基本藥物制度覆蓋面；新農(nóng)合參合率達(dá)99%，實行單病種付費改革；整合3－5家鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推行社區(qū)醫(yī)生責(zé)任制，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。九是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善工程。新建農(nóng)村公路
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（六）以文明提升為保障，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
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堅持文明建設(shè)和社會管理“兩手抓”，高度重視精神文明建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，維護(hù)和諧穩(wěn)定大環(huán)境。
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加強精神文明建設(shè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，培育社會文明新風(fēng)尚，加強社會誠信體系建設(shè)。嚴(yán)格對照《全國文明城市測評體系》，狠抓文明城市創(chuàng)建提標(biāo)，加強公民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，進(jìn)一步提升窗口單位和服務(wù)行業(yè)文明水平。放大“童聲里的中國”在全國的影響力，打造未成年人思想道德建設(shè)工作品牌。大力培塑新時期“通州精神”，繼續(xù)開展好“通州好人”、“十大孝星”等評選、宣傳和學(xué)習(xí)活動，廣泛開展社會志愿者服務(wù)行動，濃厚“互幫互助、共建和諧”的社會氛圍，著力構(gòu)筑通州人的精神家園。
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大力發(fā)展文化事業(yè)。積極創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，打造通州文化名片。繼續(xù)開展“通州之夜”廣場文藝晚會、群眾文化藝術(shù)節(jié)等活動，豐富群眾文化生活。加大文化事業(yè)投入，精心打造文藝精品“133”工程[17]。繁榮特色文化，重點扶持和發(fā)展家紡文化創(chuàng)意、版權(quán)交易、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)，傳承和創(chuàng)新紅木雕刻、藍(lán)印花布、裱畫工藝、板鷂等特色門類。加大文化產(chǎn)業(yè)招商和人才引進(jìn)力度，吸引一批具有較高知名度、較大影響力的文化企業(yè)落戶通州。
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推動社會管理創(chuàng)新。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)深化村居綜治“131”模式[18]，全面推廣“一委一居一站一辦”的社區(qū)管理模式，不斷健全“大調(diào)解”工作機制，加快基層調(diào)解組織規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，努力為綜合試點及典型城市培育探索有益經(jīng)驗。加大城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建力度，力爭60%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪等制度，切實化解社會矛盾糾紛。加強實有人口管理服務(wù)，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深入實施“六五”普法規(guī)劃，積極創(chuàng)建省法治縣（市、區(qū)）。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實消除安全隱患。完善應(yīng)急管理體系，切實提高應(yīng)急預(yù)防、處置能力。
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持續(xù)加強政府自身建設(shè)
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圍繞“提升工作責(zé)任、提升工作效能、提升工作境界”要求，以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設(shè)，不斷提高政府凝聚力、執(zhí)行力和公信力。
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著力建設(shè)服務(wù)政府。牢固樹立宗旨意識，知民情、解民憂、紓民困，進(jìn)一步提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。深化行政審批“三集中、三到位”[19]，認(rèn)真落實信息公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度，切實提升服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。健全“12345”市民服務(wù)熱線運行機制，完善三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實各項便民利民措施。深入開展“三解三促”活動，進(jìn)一步暢通信訪渠道，完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障和矛盾糾紛調(diào)處機制，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
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著力建設(shè)務(wù)實政府。大興敬業(yè)實干之風(fēng)，加強工作研究，切實提升政府履職能力，真正做到察實情、謀實招、重實干、求實效。強化目標(biāo)管理、績效考核，加強政策執(zhí)行以及任務(wù)落實情況的效能監(jiān)察、督查督辦和行政問責(zé)，確保高質(zhì)高效完成每個重大工程、每項重點工作、每件重要事項，努力營造心無旁騖、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
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著力建設(shè)法治政府。依法向區(qū)人大及其常委會報告工作，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。健全行政決策程序，規(guī)范行政行為，完善行政執(zhí)法機制體制，不斷提高依法依規(guī)辦事水平。用好網(wǎng)絡(luò)問政平臺，收集輿情民意，廣泛接受人民群眾監(jiān)督。
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著力建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，注重對權(quán)力運行重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點部位的全程監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。堅持厲行節(jié)約，嚴(yán)控公用經(jīng)費和一般性支出，珍惜民資民力，樹立清正廉潔的政府形象。
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各位代表！團結(jié)凝聚力量，實干鑄就偉業(yè)。讓我們在中共通州區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，奮力譜寫科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新篇章，在通州現(xiàn)代化新征程上闊步前進(jìn)！
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名 詞 解 釋
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[1] 兩化融合：信息化和工業(yè)化融合發(fā)展。
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[2] 三重一大：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
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[3] 兩年爭先、四年領(lǐng)先、六年率先:“兩年爭先”，通過兩年的努力，到2013年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持在南通的領(lǐng)先位次，并要保持一定的優(yōu)勢。“四年領(lǐng)先”，通過四年的努力，到2015年，全面完成“十二五”各項目標(biāo)，關(guān)鍵指標(biāo)比肩蘇南發(fā)達(dá)縣市，綜合實力進(jìn)入蘇南第一方陣，實現(xiàn)真正意義上的“跨過長江、融入蘇南”?！傲曷氏取保ㄟ^六年的努力，確保到2017年，力爭2016年，全面完成省定現(xiàn)代化指標(biāo)，在蘇中率先實現(xiàn)高水平、高滿意度的基本現(xiàn)代化。
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[4] 主輔分離: 又稱二三產(chǎn)業(yè)剝離，是指生產(chǎn)型企業(yè)把物流、技術(shù)開發(fā)、科技信息及咨詢、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)，從主營業(yè)務(wù)中分離出來，促進(jìn)企業(yè)減負(fù)發(fā)展。
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[5] 六有:指研發(fā)機構(gòu)要有基礎(chǔ)條件、有研發(fā)投入、有科研隊伍、有工作成效、有規(guī)劃機制、有明確目標(biāo)。
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[6] 產(chǎn)學(xué)研“雙百”活動：百名教授進(jìn)企業(yè)、百家院所入通州。
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[7] “
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[8] 技改“雙百”計劃: 2012年，力爭實施技改項目超百個，技改投資額超百億。
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[9] 三自三低: 自主研發(fā)、自主創(chuàng)牌、自主營銷和低耗、低碳、低污染。
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[10] 一館兩中心:“一館”即城市展覽館，主要用于展示通州的城市歷史文化、當(dāng)代通州在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)方面所取得的成就以及未來通州城市發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖?！皟芍行摹奔词忻穹?wù)中心和體育中心，市民服務(wù)中心包括圖書館、檔案館、文博中心、便民服務(wù)中心、婦女兒童活動中心等；體育中心包括體育場、體育館、全民健身中心及配套體育設(shè)施，集健身娛樂休閑、訓(xùn)練舉辦比賽等功能于一體。
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[11] 三品: 指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。
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[12] 雙帶: 指農(nóng)村黨員、村干部要帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富。
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[13] 三新工程: 指積極推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式。
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[14] 五有: 指有先進(jìn)服務(wù)手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財政保障。
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[15] 六整治、六提升: 整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘，提升公共設(shè)施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達(dá)、建筑風(fēng)貌特色化、村莊環(huán)境管理水平。
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[16] 四有一責(zé): 有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入，有功能齊全的活動陣地，有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)，有群眾擁護(hù)的“雙強”帶頭人，強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
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[17] 文藝精品“
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[18] 村居綜治“
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[19] 三集中、三到位: 指行政審批職能向一個科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，審批事項進(jìn)駐落實到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。
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苏公网安备32061202001051号
